对校外培训机构治理的思考
徐俊亭 杨继奎
近年来，校外培训机构大量出现，虽然在一定程度上弥补了部分学生校内学习的不足，满足了对教育的个性化、多元化需求，但由于校外培训机构没有建立健全有效的管理制度，存在着食品、消防和卫生等安全隐患，教师水平、教学内容参差不齐等问题，不同程度地影响了正常的教育教学，加重了中小学生课外负担和家长的经济负担。
社会上相当一部分培训机构是以文化咨询公司、艺术辅导中心等名义注册，没有过硬的师资、规范的服务和诚信的经营，导致学生得不到应有的教育和提高。许多家长交了数目不菲的辅导费用，发现孩子的成绩还是上不去，老师的反馈也非常少。有些校外培训机构打着名校、名师的招牌“挂羊头卖狗肉”，实际上就是以赚钱为目的。
不久前，教育部发布的调查报告列举了培训机构乱象：利诱在职教师到培训机构参与有偿补课；假借公办学校教师之名进行虚假宣传，造成大量公办学校教师参与有偿补课的假象；一些培训机构大量补习学校教学内容、上新课，扰乱学校正常教学秩序；助长应试教育，加重学生、家长焦虑等。
变了味的校外培训不仅是孩子之痛、家长之痛，还让学校教育深受其害。
同一个班的学生，一部分上过超前培训班，一部分没上过，这对正常教学干扰很大，老师对此也深感苦恼。然而，校外培训能够呈现热火朝天的景象，自然有其原因。一是家长存在不能让孩子输在起跑线上的思想，希望孩子出人头地，能够在各种考试中过关斩将，就想方设法让孩子在课堂学习的基础上多补一些课，认为这样才能实现超越。
二是家长希望通过校外培训弥补课堂教育的不足，让孩子学到一技之长或先学先知，寻求校外培训机构让孩子加强长板、补齐短板。三是家长希望孩子升入名校而揠苗助长，锁定名校单招名额，为孩子加上一个最重的砝码，即便孩子再苦、费用再高，也愿意让孩子参加此类培训。
面对庞大的校外培训市场及错综复杂的利益关系，治理的难度可想而知，必须找准根源对症下药。
校外培训机构众多，大部分是无照经营，教育部门监管力量比较薄弱，就市教育局来说，负责这项工作有正式编制的只有两个人，不要说对全市进行监管，就是中心城区可能都有上千家培训机构，监管力量严重不足。同时，教育部门缺乏有效监管的执法权，监管的难度比较大。市教育局党组多次分析研判，提出教育事关千家万户的切身利益，对于校外培训机构存在的问题，再难管也要管。
前不久，教育部、民政部、人社部和国家工商总局联合下发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，为治理校外培训机构乱象下了一剂猛药。在校外培训机构的监管上，当地政府要切实担起责任，统筹协调民政、人社、工商、税务等部门形成合力，依法依规进行有效监管。借助这场东风，市教育局提出要重拳出击，打一场攻坚战。
第一，要对无资质和有安全隐患的培训机构开刀，把确保学生安全放在首要位置。对存在重大安全隐患的校外培训机构，必须立即停办整改。对未取得办学许可证，也未取得营业执照，但具备办理证照条件的校外培训机构，指导其依法办理相关证照；对不符合办理证照条件的，依法责令停止办学，并妥善安置参加培训的学生。对虽领取了营业执照但尚未取得办学许可证的校外培训机构，具备办证条件的要指导其办证；对不具备办证条件的责令其在经营范围内开展业务，不得进行面向中小学生的校外培训。
第二，坚决纠正校外培训机构开展学科类培训出现的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行登记备案，并向社会公布。
严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，依法追究有关机构和有关人员责任。
第三，坚持依法从严治教，坚决查处一些中小学校存在的“非零起点教学”行为，严厉追究有关负责人责任；坚决查处公办中小学校个别在职教师课上不讲课后到校外培训机构讲，并诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，一经查实，一律依法严肃处理，直至取消教师资格。
开展校外培训机构治理，并不是禁止和限制所有的校外培训机构开展培训并发挥作用，而是回应学生及家长的普遍关切，解决日益突出的教育教学违规行为和问题。唯有如此，才能确保校外培训机构健康有序成长，助推许昌新时代教育事业创新发展。
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